| 吉启动国家管理体制改革 |
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| 2009-10-28 17:15 文章来源：吉媒体 |
| 文章类型：编译 内容分类：新闻 |
吉启动国家管理体制改革
2009年10月20日，吉总统巴吉耶夫在吉政府大厦召开由议会议员、政府各部门、宪法法院和最高法院、各州、区、市领导，以及由各主要社会团体和吉国民大会代表参加的国家管理体制改革动员大会。
改革的主要内容有：一、改革国家管理体制，包括改革总统管理体制，改革政府机构、护法机关和司法机构体制及其功能，创建新的军事学说。二、改革经济。三、改革文化教育体制。
巴指出，改革国家管理体制是一切改革的基础，仅仅完善干部任免机制是不够的。巴承认，吉现行官僚机构庞大，难以对危机和迅速变化的形势作出及时反应，难以向国民提供优质服务，难以胜任引领社会和经济发展的主导作用。
改革的原则是明确各部门职能和权限，减少和消除机构与功能重叠，对职能和工作程序严格规定，实行标准化管理，提高工作质量和效率。
改革首先从总统管理机构开始，撤销总统办公厅，代之以分工明确、相互协调、统一管理的决策机构——总统机关（институт президента）。总统机关包括总统事物机构，总统秘书处，发展、投资和创新中央处，总统国防、安全、法制问题顾问和外交部长。上述机构首长和有关人员，加上议会议长和总理，构成总统会议成员。总统会议是一个就所有内政外交重大问题进行协调、讨论、协商的机构，商议有关问题时可邀请相关利益群体和阶层参会，总统的所有战略决策都要根据总统会议的有关意见作出。撤销安全委员会，其部分职能转给国防、安全和法制问题国务顾问。
政府改革同时进行，大幅削减和分流政府职能，逐步将过多的社会及经济职能，首先是商业贸易职能交给社会机构行使。政府下一步改革任务是按功能原则组织政府运作。政府机构设置上要增加政府活动监测、分析和监督机构，并增加负责实施协调性、地区性、对外、部门政策，研究政府机构设置及工作内容的管理机构。政府办公厅要向协调部的方向转化。
政府总理办公室为政府总理工作提供直接服务。
除政府办公厅外新政府架构将由以下部门组成：
财政部，司法部，国防部，内务部，紧急情况部，能源部，经济调节部，农业部，自然资源部，交通运输部，国有资产部，卫生部，教育和科技部，劳动、就业和移民部。同时政府下设7个署，6个局，2个基金会，即反垄断调节署，环保和林业经济署，社会保障署，通信署，体育署，建设署，文化署，惩办执行局，金融侦察局，边防局，税务局，海关局，金融市场监督和调节局，国家物资储备基金会，强制医疗保险基金会。
撤销所有国家委员会。
国家安全国务委员会改为国家安全局，并从政府序列中脱离。金融警察局脱离政府序列，更名为国家金融警察局。专利局亦脱离政府序列，更名为国家知识产权局。存款保护署划归财政部，国家标准计量所归入经济调节部。
大幅削减农业部职能，水资源经济管理职能划归自然资源部水资源署，经营职能划归重新组建的国企“水利灌溉”，加工业管理职能划归经济调节部。由于取消了对酒类生产的国家垄断，撤销农业部酒类产品生产、储存和销售管理署。农机设备使用监督调节职能由农业部转至内务部。
建立“电子政府”任务由交通部转至政府办公厅。交通运输部下设民航署和公路运输管理国家企业“吉尔吉斯公路”。能源部与工业有关的管理职能转至经济调节部。国家反垄断政策和发展竞争署改组为国家反垄断调节署。国家宗教事务署撤出政府序列，改组为国家宗教事务委员会。
改组国家服务事物署，成立国家干部局，负责官员的培养、培训、选拔工作，作为统一的干部中心，与总统机关各部门和政府一道，研究和实施新的工作规范和标准。用来自各行各业的人才充实国家干部局人才资源库，废除官吏品级制度。在国家干部局设立预防腐败署。
建立统一的国家注册局，将所有部门的登记注册工作集中到国家注册局，使该局成为国家统一信息库。
将总理任命区长权力下放给州长，将副州长任命权交给总统机关。
下一步改革将通过分税制加强地方财经基础。
改革将带来官吏员额大规模缩减，国家将通过社会救济、再培训和小额贷款等措施为被裁减公务人员安排出路。
议会在近期也要完成类似改革，精简人员。
第一阶段改革将对宪法和一系列法律进行修改，确立各项规则。
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