| 独联体比什凯克峰会未取得新突破 |
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| 2008-10-20 20:03 文章来源：吉经商处 |
| 文章类型：编译 内容分类：调研 |
2008年10月10-12日，独联体国家元首理事会议（以下简称“峰会”）在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。此次峰会是格鲁吉亚宣布退出独联体该组织召开的首次峰会。在独联体12个成员国中, 除阿塞拜疆因国内举行总统选举而委派总理拉西扎德与会,乌克兰国家安全与国防会议秘书博加特廖娃代表乌出席,格鲁吉亚未派代表参加外，其余9国总统及独联体执行委员会主席列别杰夫出席了峰会。峰会前后，俄、白两国元首分别对吉进行了正式访问。此外，峰会结束后,欧亚经济共同体成员国和中亚五国分别举行了元首会晤。
一、峰会的主要成果
（一）签署19项合作意向
本届峰会共讨论了21项议案，通过19项，主要包括《独联体国家事务协调机制议案》、《独联体国家边境合作议案》、《2008-2010年独联体国家信息安全议案》、《2009-2011年独联体国家反毒品、非法移民议案》、《关于庆祝卫国战争胜利65周年的议案》等。为减少世界金融危机对独联体各国经济造成的冲击，本次峰会决定成立独联体各国财长工作组，工作组将在10日内在莫斯科举行第一次会议。鉴于独联体范围内存在石油、天然气、水资源等问题，会上将2009年确定为独联体“能源年”，将2010年定为“科技创新年”。
但是，本次峰会最重要文件—《独联体至2020年经济发展战略》在元首会晤中经长时间讨论仍未获通过。此份文件包括保障独联体一体化进程，充分利用各国发展潜力，为各国融入世界经济一体化进程创造条件等三个方面 。旨在加强独联体经济一体化合作的这一战略构想将经过进一步修改和补充后，在11月14日独联体总理会晤中再行审议。
（二）通过有关格鲁吉亚问题的决定
9日，峰会外长会议作出同意格鲁吉亚退出独联体的决定。峰会也没有回避“格鲁吉亚事件”，各国元首讨论了格退出独联体问题，集体支持俄罗斯提出的关于停止在阿布哈兹和南奥塞梯维和行动的倡议，并一致表示，独联体对格鲁吉亚的大门永远敞开着。关于是否承认南奥赛梯和阿布哈兹独立问题在本次峰会未作讨论，独联体执行委员会主席列别杰夫称，在上海合作组织杜尚别峰会和独联体集体安全条约组织峰会期间已作出决议：独联体各国可自主确定承认南奥塞梯和阿布哈兹独立的合理性及承认的时间。
（三）中亚天然气、水资源之争达成初步谅解
在中亚五国元首会议上，各方就日前矛盾最为尖锐的水和天燃气资源问题初步达成一致。乌兹别克斯坦将在去年基础上向吉增加供应1.5亿立方米天然气；哈萨克斯坦也将向吉提供一定数量的煤炭，条件是吉、塔向乌、哈等邻国提供足够的灌溉用水，相关协议将于两周后由政府代表签署。乌与塔关于萨雷塔利河水资源利用问题也将被提上议事日程。此外，乌还同意土电能经乌过境输送至塔。会上，五国元首还就地区粮食安全问题进行了探讨。
（四）关税联盟法律基础文件获得通过
本次欧亚经济共同体会议上，俄、白、哈三方作为关税同盟最高机构通过了关税同盟委员会2007年10月6日签署协议生效的决议。（该协议涉及成立关税同盟的69项议案，是关税同盟的法律基础，计划本年度通过17项）。会议还审议了该组织2008-2010年有关活动，确定了2010年后欧亚经济共同体优先发展方向，包括形成共同能源市场，运输联盟、经济领域互助、实施有效移民政策、保障成员国边境安全以及完善共同管理机制等方面的合作。会议一并通过赋予欧亚开发银行欧亚经济共同体观察员身份。
二、吉在本次峰会中的收获
吉除成功组织峰会获得多方好评，以及与乌兹别克斯坦就天然气和水资源问题达成初步意向外，充分利用俄总统梅德韦杰夫第一次访吉机会加深了与俄在政治经济领域的互信与合作。峰会前夕，吉群众在玛纳斯美军基地举行示威，要求美军撤出，获得俄的好感。俄总统梅德韦杰夫对吉进行正式访问，吉媒体进行了全方位报道。鉴于吉南方发生地震，俄援赠吉15辆救护车。访问期间，双方元首探讨了加强国防与军事领域合作，巩固俄语在吉地位等问题；签署了《吉俄总统联合声明》、《吉俄政府电力领域合作协议》、吉政府与俄天然气总公司《关于吉尔吉斯天然气公司私有化问题谅解备忘录》、《吉俄海关货物信息交流议案》等7项协议；深入探讨了俄参与投资建设卡姆巴拉金1、2号水电站建设问题，俄总统梅德韦杰夫并就此事责令有关部门确定具体融资渠道。
此外，吉与白俄罗斯关系在卢卡申科总统对吉正式访问期间得到进一步提升。两国元首就扩大吉农产品对白出口、电信、人文领域合作等事宜进行会谈。两国财政部、文化与教育部、劳动部、电信部门等签署涉及金融、通讯、文化等领域的8项协议，其中包括比什凯克与明斯克建立兄弟城市关系协议。会谈后，两国元首还共同参观了刚刚投产的吉引进白МТЗ拖拉机配件组装厂；白并承诺将招收吉紧急状态部学员赴白培训。
三、各界对峰会及独联体的评论
（一）峰会－平平淡淡才是真
吉总统巴基耶夫在峰会总结会上称：“此次峰会成为独联体的转折点，在这里为关于独联体未来的争论画了个句号”。但吉专家普遍认为，本次峰会又是以签署一系列协议而告终，独联体成立以来总共签署的合作文件达1700余份，真正执行的不到10%，其中的四分之一已失去法律效力，本次峰会签署协议命运如何还不得而知。对于本次峰会，俄总统助理普里霍季科称，“没有人提出、也不会有什么重大变革，这不过是一个工作性的会议”。俄罗斯有媒体对此阐释为：独联体峰会实质上就是各国元首聚集在一起讨论涉及各国事务的一个平台，会上签署涉及各领域的合作文件，如文件符合各方利益，就能得到贯彻执行，否则就会搁浅。因此，众成员国对其没有更多的奢求。
（二）独联体－艰难中前行
本届峰会是元首缺席最多的一次，有人称这是独联体解体先兆。除格鲁吉亚外，乌克兰总统尤先科也对媒体发表过考虑退出独联体的言论，并称格俄冲突是独联体国家间爆发的首场战争，反映出独联体安全体系没有效力。有分析人士甚至认为，独联体已完成其历史使命，到了识时务地退出历史舞台的时候。但目前还没有其他平台可以取代独联体，把原苏联十一个加盟共和国聚集在一起。就连格鲁吉亚在声称退出独联体后没几天，就又悄悄给独联体执委会发来照会，表示将继续履行独联体内的协议和义务。因为废除与独联体各国间的过境货物免增值税、相互免签、学历互认等协议将让格付出高昂代价。独联体国家间历史和现实的经济、人文等领域的联系，以及对俄罗斯的依赖在短时期难以消除，独联体在可预见未来仍将艰难前行。
（三）峰会未实现突破是多种因素影响的结果
对于本次峰会未能有大的作为，各界分析人士综合认为:1、格鲁吉亚退出独联体，以及乌克兰、阿塞拜疆、摩尔多瓦等国态度更增加了成员国对这一组织未来发展的不确定性和危机感；2、经济是政治的延续，俄是独联体的轴心国，各国曾对俄寄予厚望，希望俄罗斯的经济复苏给予本国更多支持。但俄经济刚刚起步，同时，借助石油等能源价格上涨带动的经济增长有很多的不确定性，加之世界经济危机对俄经济也产生较大负面影响，俄自身难保，何言帮助各成员国发展经济。 |
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